垃圾焚燒PPP項目如何成功運作？

財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》，旨在統籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會(huì )資本合作(PPP)改革工作，提升我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，鞏固和增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力�，F整理大連中心城區垃圾焚燒PPP項目的成功經(jīng)驗，以供大家參考學(xué)習。

1 前期項目準備2年

大連中心城區垃圾焚燒PPP項目與其他項目不同的是，設計和使用周期長(cháng)，各個(gè)環(huán)節環(huán)環(huán)相扣，相互制約，尤其采用進(jìn)口設備，采用進(jìn)口設備整個(gè)項目完成項目建議書(shū)后進(jìn)行立項，經(jīng)審批后才能做項目前期報件，環(huán)評、場(chǎng)地等，這個(gè)周期要幾個(gè)月。進(jìn)口設備要國際公開(kāi)招標，這也需要近半年的時(shí)間，做完這些意味著(zhù)才進(jìn)行了一半。并且，進(jìn)口總設備確定了才能確定國產(chǎn)的總設備，國產(chǎn)總設備再走招標程序又是幾個(gè)月時(shí)間，這兩個(gè)確定后，整個(gè)項目才可以進(jìn)行設計工作。

總設備確定以后，接下來(lái)就是選配套設備，一步扣一步，主設備無(wú)法確定，設計也無(wú)法展開(kāi)，整個(gè)工程也就實(shí)施不了。針對這方面，中標人盡可能壓縮前期準備周期，在2014年以前，每個(gè)垃圾發(fā)電項目建設準備周期都在6-12個(gè)月，只要開(kāi)工，基本18個(gè)月建成。大連屬于北方，18個(gè)月橫跨兩個(gè)冬季，這也是困擾工期的問(wèn)題。

2014年以后，隨著(zhù)國家規范各項建設程序，公眾參與增加，目前包括所有實(shí)施的項目，前期的準備周期長(cháng)達兩年，準備充分才能徹底實(shí)施。如果這個(gè)工作沒(méi)完成，下一步工作就沒(méi)法進(jìn)展，這是比較令人頭疼的問(wèn)題�，F在，垃圾焚燒發(fā)電項目一步步規范做下來(lái)，大概需要4-5年才能做完。

2 招標技術(shù)要求設置系統完善

隨著(zhù)城市的發(fā)展，大連市生活垃圾越來(lái)越多，急需選擇一個(gè)較新、較成熟的垃圾處理方式。2003年，大連市公開(kāi)招標垃圾焚燒發(fā)電項目，之后根據具體條款細節，和中標人進(jìn)行了長(cháng)達十幾年的談判和磋商，但由于前期對垃圾發(fā)電PPP招標的復雜性估計不足。加上當時(shí)沒(méi)有同類(lèi)項目的招標經(jīng)驗可供借鑒，招標過(guò)程中，項目條件不夠明確，談判過(guò)程中，信息不對稱(chēng)等，最終導致該項目陷入僵局。

選擇一個(gè)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)團隊，設置系統完善的招標技術(shù)要求，是前期項目準備的一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。經(jīng)過(guò)多次調研，大連市選擇了一家專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司和他們共同推進(jìn)該項目。

通過(guò)前期準備，2009年7月，大連市政府通過(guò)公開(kāi)招標，確定中標人，2010年3月，與中標人簽訂特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議，正式開(kāi)展前期工作，2010年10月開(kāi)工建設，2012年7月投產(chǎn)運行。

該項目占地約110畝，當時(shí)考慮擴建，預留了建設規模，設計的日處理生活垃圾1500噸，年處理生活垃圾55萬(wàn)噸，年發(fā)電量是1.6億度，就當時(shí)而言，國產(chǎn)的爐排還沒(méi)有太成熟，總投資6.8億。

從現場(chǎng)了解到，該項目執行到現在已進(jìn)行三年多，從項目的簽約到開(kāi)工，用了一年零幾個(gè)月時(shí)間，從項目開(kāi)工到項目投產(chǎn)20個(gè)月，項目施工按照計劃進(jìn)行，在國內是投產(chǎn)建設時(shí)間較短的一個(gè)項目。這個(gè)項目從前期準備、工程建設、投產(chǎn)以后運營(yíng)管理，在行業(yè)內大膽采用新工藝，摸索垃圾焚燒在北方的運行經(jīng)驗，都做的比較規范。從項目的數據來(lái)看，設計的年處理生活垃圾55萬(wàn)噸，2013年，接近60萬(wàn)噸，2014年，達到64萬(wàn)噸，發(fā)電量達到1.4億，2015年，發(fā)電量接近1.6億，基本達到了設計指標，同時(shí)垃圾比設計的多處理了近10萬(wàn)噸，滿(mǎn)足了中心城區的垃圾處理需要。

3 項目要兼顧前瞻性和先進(jìn)性

在PPP項目實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮一些問(wèn)題。例如，在特許權協(xié)議里，這種調價(jià)機制的完善，CPI變動(dòng)多少，物料價(jià)格上漲有什么要求，人員收入是否有調整，該項目實(shí)施過(guò)程中，國內各種物價(jià)、原材料價(jià)格、人員工資都大幅上升。在招標過(guò)程中，項目概算的價(jià)格是六億兩千五百多萬(wàn)，項目實(shí)施以后，面臨國家各種材料、費用上漲，但由于成本控制得較好，項目實(shí)施完了投資在六億八千萬(wàn)。

項目公司提出，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定超過(guò)額定量的部分按60%結算，從某種角度來(lái)說(shuō)值得商量。項目公司從實(shí)際過(guò)程中了解到，垃圾處理設計的熱值，一般七到八年后才能達到，現有的垃圾按照不同的生活水平，不同收入的人群，不同收入的層次垃圾的熱值不一樣。拿1500噸的垃圾處理量來(lái)說(shuō)，從協(xié)議理解入廠(chǎng)1500噸，項目設計是入爐1500噸，入廠(chǎng)的垃圾有16%-20%是滲濾液、是污水，實(shí)際入爐的接近80%。這些也需要進(jìn)一步明確。

在國內，好多焚燒廠(chǎng)最開(kāi)始招標設計時(shí)，考慮的依據是現有的城市垃圾的收集量來(lái)做，但是經(jīng)過(guò)這幾年的觀(guān)察，垃圾收集量跟城市經(jīng)濟有很大的關(guān)系，城市人口越多，垃圾越多，焚燒廠(chǎng)設計的時(shí)候要考慮擴建的部分，這些年針對焚燒廠(chǎng)出現好多爭議，廠(chǎng)址很難選擇，城市垃圾如果三年出不去，整個(gè)城市都會(huì )變臭。作為城市管理者要充分考慮，很可能這次建設之后，以后再想選址就很困難，因而選址要充分考慮三五年一步規劃出來(lái)。

還有一個(gè)問(wèn)題就是工藝設備標準的設置，要兼顧前瞻性和先進(jìn)性。工藝設備標準前幾年能滿(mǎn)足國標的要求就很好了，2008年以后，各大運營(yíng)商逐步在提標，向歐盟標準靠攏，現在很多項目，像北京、天津、上海、南京這一帶的標準在2008年建設投產(chǎn)的項目，基本都向歐盟的標準來(lái)靠攏，在國家層面上，2014年，出了新國標，新國標也是在向歐盟的標準靠攏，這個(gè)標準跟各大運營(yíng)商前幾年實(shí)施的標準差不多。

2013年以后，國內的項目很?chē)栏�，就是歐盟標準，項目的建設和投資運營(yíng)，都在考慮完全使用歐盟標準，對現有的設備，現有的系統要考慮改造，要考慮新的設備，要滿(mǎn)足以后的要求，因而，新廠(chǎng)建設中，要充分考慮標準的變化，打出提前量，否則項目建成了，三年以后國標一提標，建好的廠(chǎng)子改也改不了，拆也拆不了，到時(shí)是非常麻煩的。所以，在工藝設備的標準設置要提高。